前日，澳门特区立法会举行全体会议，细则性讨论并表决通过《修改第5/2011号法律〈预防及控制吸烟制度〉》法案，通过多项从严控烟新规，进一步完善澳门控烟体系，全力推进「无烟澳门」建设，守护居民与游客公共健康权益。

澳门现行《预防及控制吸烟制度》自二零一二年正式实施，多年来持续规范本地吸烟行为、改善公共卫生环境。此次法案修订由特区政府经公开咨询后拟定，于今年六月一日提交立法会，当月九日获一般性讨论及表决通过，随后交由立法会第三常设委员会开展细则性审议，经充分研讨、修订完善后，于本次全体会议完成细则性表决落地。特区政府表示，本次修法秉持「健康促进、先易后难、循序渐进」的原则，贴合澳门城市发展定位与公共健康需求。通过细化管控场景、补齐监管短板、分级落地实施，持续压缩吸烟空间、规范烟草市场，全方位降低烟草烟雾危害，优化公共环境，助力澳门打造更优质、健康的宜居宜游城市环境。

      公共健康治理是城市精细化管理的核心维度，也是衡量宜居城市建设水平的重要标尺。澳门特区作为中国的一个特别行政区，一直以来在公共治理方面展现出高度的精细化和科学化。澳门特区在遵循「行政主导」原则下，立法会与特区政府密切合作，仅以五十多天的速度就完成了控烟领域的法律修订，充分体现了这一治理理念，以「补短板、严管控、扩范围」为核心抓手，针对传统控烟治理中的盲区、漏洞与薄弱环节精准施策，通过靶向调整规则、细化管控标准、拓宽治理边界，持续完善澳门控烟治理体系。此次修法并非简单收紧管控尺度，而是立足民生需求、贴合城市实际的精细化治理升级，为粤港澳大湾区乃至全国公共卫生治理提供了优质范本。

查漏补缺补短板，破解治理盲区难题。过往澳门控烟体系虽已构建基础管控框架，但随着新型烟草产品迭代、市民生活场景变化，部分治理短板逐步凸显，传统管控模式难以适配新时代公共健康保护需求。此次修法聚焦长期存在的治理漏洞，精准补齐制度短板，实现控烟治理无死角、无盲区。针对新型烟草产品监管空白问题，新法明确将尼古丁袋、草本烟、水烟壶等新兴烟草相关产品纳入管控范畴，全面禁止此类产品在澳门的制造、市场流通，同时严控出入境携带行为，从源头遏制新型烟草产品滋生蔓延，填补了传统控烟法对非传统香烟类烟草制品监管的空白。此前，电子烟虽已有基础管控规则，但因其体积小巧、易于隐藏，在公共场所隐性使用、私自持有的现象屡禁不止，新法进一步细化规则，明确禁止在所有集体使用场所消费、管有电子烟，彻底堵死公共场所电子烟管控漏洞。同时，修法聚焦民生痛点破解场景短板。以往学校、托儿所、医院等特殊场所周边无明确禁烟边界，行人「边走边吸」的行为，极易让孩童、病患等易感人群被动吸入二手烟，成为长期困扰市民的民生难题。新法针对性补齐场景短板，划定硬性管控边界，明确医院、卫生中心、幼儿园、托儿所、中小学等特殊场所出入口十米范围内为法定禁烟区域，重点保护未成年人、病患等弱势群体的健康权益，精准响应了社会公众的核心诉求。

提质增效严管控，强化制度刚性约束。精细化治理的核心在于权责清晰、管控有力、执行到位。此次「控烟法」修订摒弃「粗放式约束」，通过加码惩戒力度、细化执行标准、规范管控流程，全方位强化制度刚性，让控烟规则真正落地见效。在惩戒力度上，新法大幅提升违规成本，将携带草本烟、水烟壶等违禁产品出入境的罚款金额提升至一万元，通过强有力的经济惩戒形成有效震慑，杜绝侥幸违规行为，从流通、携带、使用全链条收紧管控。相较于以往宽松的惩戒标准，升级后的处罚机制有效遏制了新型烟草产品违规流通、私自使用的乱象，筑牢控烟治理的制度防线。在执行落地层面，新法兼顾标准化与灵活性，实现精准管控。针对特殊场所十米禁烟范围，明确参照现有巴士站禁烟管理模式，由主管部门统一划定、规范标识，确保管控标准统一、执行有据可依。同时，赋予政府动态调控权限，允许行政长官通过批示，在人流密集的街道、广场等公共区域灵活增设禁烟区域，既保证管控规则的规范性，又适配城市人流场景的动态变化，避免管控僵化、「一刀切」。此外，新法要求烟草产品采用标准化包装、加大健康警示标签面积，从宣传终端弱化烟草消费诱导，构建起「源头管控、过程监管、末端警示」的全链条严管体系。

全域覆盖扩范围，构建立体治理格局。传统控烟治理多聚焦室内密闭空间，室外公共区域、流动吸烟场景一直是治理薄弱地带。此次「控烟法」修订以「全域护民」为核心，持续拓宽控烟治理范围，推动控烟管控从「室内重点管控」向「室内外全域覆盖」升级，从「固定场景管控」向「流动场景全覆盖」延伸。

室外禁烟范围实现突破性拓展，除重点划定教育、医疗、托育机构周边禁烟区域外，打破以往室外控烟无明确边界的局限，建立动态扩容机制。政府可根据城市治理需求、市民回馈意见，针对性将人流密集的公共街道、休闲广场、商圈步道等室外公共区域纳入禁烟名录，精准破解户外流动吸烟、二手烟扩散扰民的难题，全方位净化城市公共空间环境。

管控对象范围同步全面扩容，实现烟草相关产品全覆盖。从传统香烟、电子烟，延伸至尼古丁袋、草本烟、水烟壶等各类新型烟草及替烟产品，覆盖生产、流通、携带、消费、持有全环节，彻底杜绝新型烟草产品监管漏洞。从弱势群体专属保护区域，到全民共享的城市公共空间，从传统烟草制品，到各类新兴烟草产品，持续扩大的治理边界，构建起全方位、立体化、无死角的控烟治理新格局。

修法赋能提质，彰显澳门精细化治理内核。此次「控烟法」的修订升级，绝非简单的规则迭加与尺度收紧，而是城市精细化治理理念的生动实践。从短板补齐、精准破题，到从严管控、刚性落地，再到全域扩容、全面覆盖，整套改革举措始终立足民生需求、贴合城市实际，兼顾治理力度与民生温度。修法前期，澳门政府开展多场公众咨询会，累计收集两千余条社会意见，超九成公众支持室外禁烟范围扩容政策，充分吸纳民意、汇聚民智，让治理举措贴合民心、顺应民意。

相较于粗放式治理，澳门控烟治理坚持「问题导向、精准施策、动态优化、全民普惠」的核心逻辑，既紧盯当下突出的烟草管控难题，补齐现有制度短板，又立足长远发展，预判新型烟草产品监管风险、城市公共场景治理需求，通过动态调整规则、完善治理体系，持续推进「无烟澳门」建设。

小小控烟举措，彰显大城治理智慧。澳门特区以法治化、精细化、常态化的控烟治理，守护市民公共健康、优化城市人居环境、提升城市文明质感，不仅筑牢了本地公共卫生安全防线，更为粤港澳大湾区城市公共健康治理、社会精细化治理提供了可借鉴、可复制的优质样本，彰显了澳门特区政府高效务实、以人为本的治理担当。